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石油業籌謀混合所有
2014年2月，中國石油(601857,股吧)化工股份有限公司（600028.SH，下稱中國石化(600028,股吧)）全體董事審議並一致通過議案，同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計評估的基礎上進行重組。議案稱，中國石化將引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。中石化集團董事長傅成玉表示，中國石化率先啟動混合所有制改革，是對十八屆三中全會關於積極發展混合所有制經濟有關精神的落實之舉，有利於加快公司專業化發展步伐，提升市場化運營水平。混合所有制經濟，是指財產權分屬於不同性質所有者的經濟形式。中國石化發佈的文件曾規定，社會資本持股比例上限為30％，但傅成玉日前在接受媒體采訪時稱，對民資參股不設比例限制，隻取決於資金情況。穆迪企業融資部副總裁胡凱認為，該舉措最多有可能吸引人民幣800億元左右的社會和民營資本，從而緩解中國石化的融資壓力。這一“做強板塊”式的重組路徑，烙有深刻的“傅氏印記”。2011年傅成玉剛剛接掌中石化集團時，即向外界表示將深化企業改革，隨之在次年發動瞭一系列業務板塊重組。此次中國石化下遊重組的消息甫一宣佈，就給資本市場打瞭一針強心劑，盡管實施細則尚未出臺，但相關概念股仍一漲再漲。據知情者稱，中國石化“可能”的實施方法，包括銷售板塊單獨重組上市，或以省級公司為基礎重組，引入社會資本。對民營油企們而言，如不放開加油站的油源壟斷，股權層面出讓部分空間的意義有限。一位曾參與創建全國工商聯石油商會的民營油企負責人稱：“不解決油源，讓民資參股隻是個花活。”部分國資改革專傢認為，央企發展混合所有制，應避免“控制力誤區”。欲建立有序的產權流轉制度，應先在科學管制的基礎上破除行業壟斷。如果國有經濟過分強調對油品銷售領域的控制力，可能造成市場扭曲，從而挫傷非國有投資者的信心。持樂觀態度的人士則認為，石油行業的混合所有制應當在更大的橫向和縱向領域展開，不應也不會僅限於中國石化的下遊。尤其是在中央嚴厲查處中石油腐敗窩案之際，石油業上下遊一體化壟斷的體制弊端暴露無遺，各界期盼決策層借此良機深入推進該領域的產權改革，在產業鏈的各個環節均引入混和所有制。繼中石化宣佈放開下遊銷售環節後，中國石油也在醞釀提速力度更大的改革，有可能選擇對上遊油氣開采的項目融資進行改革，相關建議包括：可以考慮以項目為單位，吸引民營、社會和其他大型石油公司的資本進入，但中石油所占股份不能少於51％。中石油董事長周吉平3月5日在全國“兩會”接受采訪時表示，在上遊的油氣開發領域，中石油將采用“產品分成合同”模式，通過組建聯合管理委員會對項目進行決策管理，通過在當地註冊成立作業公司進行項目執行。據悉，按照中石油內部有關機構提出的計劃，這種模式可能率先在新疆試點。至於具體時間表，周吉平稱，目前還在做方案，雖然許多方面對於新模式很積極，但礦權合作需要很多手續和過程，落實還需要一定時間。他同時提醒，油氣行業是高技術、高投入、高風險的“三高”行業，需要有相當的資金和承受風險能力，如何設立更好的機制和規則，吸引民營和社會資本參與，對於中石油仍然是一個重要考驗。重組下遊的邏輯相對於中石油對上遊項目的改革表態，醞釀多時的中石化下遊業務重組路徑似乎更顯清晰，延續瞭傅成玉多年來“做強板塊、重組分拆上市”的改革思路。從上世紀90年代起，傅治下的中海油就把石油公司和油服公司分開，提出“石油公司相對統一，專業公司相對獨立，基地系統逐漸分離”的改革理念。隨後，中海油演變為中海油（0883.HK）、中海油服(601808,股吧)（601808.SH）、海油工程(600583,股吧)（600583.SH）、中海化學（0398.3.HK）等多個上市公司組成的“航母編隊”。2011年接掌中石化集團之後，傅成玉推進“海油式”重組，2012年相繼重組瞭下屬八傢工程設計及建設公司，成立瞭中石化煉化工程(集團)股份有限公司。同年，石油工程技術服務公司及潤滑油業務板塊也先後完成瞭重組。去年5月，中石化煉化工程（02386.HK）在港交所上市。未來在上市平臺方面,中石化或將形成中國石化、煉化工程和石油工程三箭齊發的格局。中石化經濟技術研究院副院長毛加祥認為，這一重組順序是基於不同業務板塊的不同情況確定的。毛加祥稱，之所以拿出成品油銷售板塊重組，主要是因其在公司主營業務中技術含量相對較低，但盈利能力較強，資產回報率較高，也比較穩定，相對利於社會資本的進入。“民企在技術、資金密集型的油氣上遊（勘探開采）並無優勢，所以並不容易進入；而外企雖然有的公司具有較雄厚的技術、資金實力，但上遊的技術價值如何評估折算，也很復雜——還是下遊相對比較方便。”作為中國最大、全球第二的成品油供應商，中國石化下遊板塊擁有完善的成品油銷售網絡，其成品油銷售量約占中國市場的63％。截至2013年底，中國石化擁有超過3萬座自營加油（氣）站，成品油管線超過1萬公裡，儲存設施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內成品油經營量持續增長至1.65億噸，同比增長3.8％，零售量1.14億噸。雖然中國石化在成品油銷售市場占比超過六成，中國石油的2萬多個自營加油站的市場占比近三成，但事實上還存在其他類似的國資、民資或外資加油站。也就是說，不同的所有制形態早就存在於油品終端市場上。在部分業內同行看來，下遊成品油銷售板塊相對較低的利潤率，才是中國石化決定將其推向市場、嘗試混合所有制的主要動機。這在業內並非秘密。因利潤日趨微薄，國際石油公司（IOC）早在五六年前即開始出售下遊資產，從而將更多資源集中到利潤最為豐厚的上遊勘探開發領域。中國石化財報數字顯示，公司下遊板塊近年的運營利潤率均保持在3％左右；但利潤最厚的上遊勘探開采板塊，2010年至2012年三年的利潤率，分別為25％、29％和27％。穆迪企業融資部副總裁胡凱認為，社會和民營資本參股中國石化下遊，可支持該業務板塊的未來增長，並緩解中國石化的融資壓力，從而把資本支出集中在戰略重要性和盈利能力較高的上遊等業務上。穆迪一份相關報告指出，該舉措可吸引最多人民幣800億元左右的社會和民營資本，是該業務板塊2012年資本支出（270億元）的3倍左右，預計這些資本或可使中國石化的債務/資本比率，從截至2013年6月30日的38.1％降至32.4％。重組的另一動因，在於銷售板塊是整個中石化垂直一體化鏈條的終端。毛加祥稱，“這是品牌建設需求最迫切的板塊，改進服務、提高效率的需求也最強，公司推進混合所有制後的效益也就更明顯。”另一大石油央企中石油，去年曾推行讓內部員工承包加油站的改革。中石油經濟技術研究院市場所副所長戴傢權認為，這種加油站內部人承包屬於生產經營機制的調整，隻涉及經營權的改革，而中石化的改革則屬於產權層面的。而且，中石油的改革是在十八大前，彼時中央尚未提出發展混合所有制的精神。傅成玉曾公開表態，此次改革不僅是為瞭適應相關要求，更是在考慮中國石化和中石化集團的整體改革方案。爭辯改革模式市場人士多對中國石化上述改革的具體實施細則翹首以盼。多位能源專傢向《財經》(博客,微博)記者透露，中國石化可能的實施方案，包括銷售板塊單獨重組上市，或以省級銷售公司為基礎重組，引入社會資本。但兩大國傢石油公司系統內的部分研究人員，並不贊成以單個加油站進行合資的形式。戴傢權稱，整個行業講究標準化和統一化，若以單個加油站合資經營，則安全沒有統一保障，油品也得不到統一配送，經營的合規性、規范性難以得到監管。“至少，現在中石油、中石化的所有加油站外觀設計、安全標準、配送方式等都一致，如果單個站來獨立經營，就不免五花八門。”戴傢權認為，中石化集團可能會以省級銷售公司為基礎重組，從而把一個省內的下遊資產整體進行合營。“比如河北省內所有的油庫、加油站、管道統一起來，就可作為一傢合營公司來引入社會資本。”這一設想的前提是，加油站和成品油庫及成品油管道是一個完整的體系，不該分開經營，否則油品整體配送成本會直線上升。這和傳言甚盛的拆分成品油管道、從而分段讓民資進入的說法相左。全國工商聯石油商會原副會長崔新生認為，拆分管道的可能性不大。管道業務的利潤來自管輸費，而管輸費國傢管制，由發改委制定價格。因此，管輸業務盈利性不強，民資和外資進入該領域動力不足。部分國際石油公司的專傢認為戴傢權的方案，可操作性不強，理由是各省油氣產業發展情況各不相同。中國石化將整個銷售板塊獨立、引進多元資本後分拆上市的方案，帶來的問題是：合營公司是否繼續承擔央企社會責任，以及銷售板塊與煉化板塊的結算方式是否與市場接軌。一方面，由於獨立後合營公司的經營方式必然改變，再承擔央企每年必須負責的“保供”等任務，於理不通。另一方面，合營公司與中石化中上遊煉化板塊的交易，不再是內部交易，而是關聯交易，無法再享受內部行政調撥的價格。戴傢權說，“作為獨立公司而非中國石化的一部分，應當自主決策，否則公司的報表都沒法做。”毛加祥亦認為，未來成品油領域的改革會完全市場化。社會資本進入後，加油站將不再是純粹的中國石化附屬加油站，則這些加油站需要與煉廠之間有一個與市場接軌的價格。屆時，不同加油站若以不同的價格結算，會十分復雜，可能引發諸多問題。可操作性待明確無論是板塊獨立還是省域合營，中國石化的做法均隻限於其單個公司資本層面的開放，目前暫不涉及實業層面壟斷的破除和開放。部分民營油企和國際石油公司認為，此舉缺乏誠意和可操作性。一些更激進的改革主張是，應當考慮直接在母公司或整個集團層面，考慮混合所有制的改革可能性。但這將涉及更為復雜的利益關聯和政經取舍，決非中國石化自身可以決定或推動，恐怕需要更高層的決斷與模式突破設計。再看中國石化已經披露的改革思路，其改革前景仍有諸多不確定性。從加油站數量規模看，中石化集團逾3萬座加油站的體量，遠超中石油的2萬多座，但兩大巨頭之外、由社會其他單位控制的加油站也有5萬座之多，且主要為軍隊或其他國有單位擁有或控股。由此可見，即便中石化單獨對民資放開下遊，民資在整個成品油銷售行業中仍處於劣勢。更大的問題，在於油源上的被“卡脖”。中國的石油體制，從上遊勘探開采的準入，到中遊煉化環節的原油進口，再到下遊成品油進口，對民資做出瞭全方位限制。崔新生因此認為，在區域市場成立獨立合營公司的做法“行不通”。兩大集團仍可對省域獨立公司進行垂直控制，新公司的油源配比，還是依靠兩大集團的中上遊。在撼動這一體制之前，由單個公司在資本層面開放下遊，必然導致“民企無空間，外資無利益”。對民企而言，重要的不是股權比例，而是放開以油源為主的市場壟斷，讓作為國有資產的油氣資產實現自由流轉；對跨國石油公司而言，重要的也不是股權比例，而是實業層面的合作。一傢國際石油巨頭負責下遊的高管私下對《財經》記者表示，如僅限於資本層面開放，沒有產業層面實質的好處，那主要是各種基金來進入，對實業公司基本沒有吸引力。“若在銷售層面合作，我們可能會感興趣，可以在品牌等多個方面合作，可以收獲實際利益。”民企則會更加謹慎。崔新生甚至指出，下遊板塊的多年壟斷，已造成瞭尋租和腐敗的滋生。按國傢現有行業政策，民營企業不能進入中上遊開采和煉化，所以下遊零售板塊的倉儲和加油站就成瞭內部腐敗的一個緩沖地帶。“民企把握不瞭油源，因此像計劃經濟時代雙軌制一樣，兩大集團的加油站和批發公司、煉廠之間有內部價格，社會加油站則要按照市場價格購買，這就形成瞭完全不平等的競爭。”中國民營油企在下遊的發展，始於上世紀90年代末。彼時，兩大集團剛剛成立，還未顧及到占據下遊市場，導致民營油企雨後春筍般成長——先是成品油的倉儲，其規模已遠超兩大集團。“那時，一傢民營油企一個月就可以賺到上千萬，”崔新生回憶，“後來從倉儲過渡到瞭做加油站，民營加油站出來後，政府也就默認瞭。”長聯石油副總裁董虹光回憶：“那時加油站少，兩大集團自己的加油站更少，需要把成品油銷出去。經常發生憋庫，一憋庫兩大集團就求民營企業。”政策的收緊，始於1998年春。1998年3月，國務院宣佈重組石油工業，變分業經營為混業經營，中石油、中石化成為兩大貫穿整個產業鏈的壟斷石油集團，並同時獲得石油進出口經營權。1999年5月，國務院辦公廳轉發經貿委等八部門的38號文，規定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。2001年9月，國務院辦公廳下發72號文，對38號文予以重申。由此，兩大集團開始大規模進行加油站建設和並購，民營油企在油源上開始遭受“卡脖”。董虹光稱，當時的中石化、中石油都已具有政府賦予的行政管理職能——民資若要建立加油站，必須和兩大集團簽訂供油合同，才能獲得油源。2004年，為維護自身利益，崔新生追隨民營油企風雲人物龔傢龍，組建瞭全國工商聯石油商會。“商會成立時，民營油企占據的市場規模已非常龐大，利益對立已異常尖銳。與兩大集團開會時，有人甚至跳上桌子抗議它們卡脖子。”從1998年到2008年，因油源被卡，民營油企迎來瞭長達十年的蕭條期。“當時民資的確可以搞加油站，民營加油站也可以從兩大集團買到油。但這個油是市場價格，而兩大公司是內部價，是完全不平等的競爭。”2006年，中國政府曾向WTO承諾，放開油品批發市場。但民企做批發，仍必須從國有煉廠買油。雖然個別省域存在一些地方小煉廠，但其原料油仍然依賴兩大集團，苦不堪言。避免“控制力誤區”民營油企的難堪境遇，正是中國國資、國企改革陷入“控制力誤區”的表現。中石油原油氣資源管理局局長查全衡稱，中國石油體制一大癥結，在於（國傢）對油氣資源和儲量的控制，使之無法自由流轉和交易，在這方面沒有真正的市場機制。這與國資委研究中心宏觀經濟研究部部長程偉的想法相仿。程偉表示，盡管中石化大力推行混合所有制，但石油行業並未做到建立在行業科學管制基礎上的開放。在程偉看來，產業的開放和產權的流轉，是發展混合所有制的基礎。產業的開放，需要行業的科學管制做前提；但當前產權流轉的問題，在於把國有的控股地位和國傢的產業安全混為一談。“產業安全是靠產業管制來決定的，而非靠國有控股來決定。”程偉說，石油行業混合所有制的發展，正是這一“控制力誤區”的典型體現。中國政府既未在產業層面放開，又未放棄對行業任何環節的控股權。一位國際石油公司高管反問：“入瞭半天股，沒有任何發言權和控制權，頂多有一個資本收益。這樣的話，民企和外企誰會感興趣？”混合所有制經濟是南美國傢提出的，其主旨是用以解決“中等收入陷阱”的一種經濟形式，是發展中國傢發展到一定階段後碰到的必然挑戰。相對於國有或私有，混合所有制處於產權的中間地帶，其穩定性和走向也最難控制。中國上市公司協會會長陳清泰指出，中國市場化改革中對國有資本控制力的片面強調，使得發展混合所有制的企業中資本所有者的權益被忽視，而走向歧途。陳認為，國有企業作為政府調控經濟的工具，配置資源和推動經濟增長的抓手，始終處於“半政府工具、半市場主體”的狀態，政企不分，也不能分。此次“兩會”期間，傅成玉有關“民資參股無比例限制”的表態，使市場對國資改革有瞭更高的預期。但鑒於混合所有制實施中存在上述難以回避的硬傷，業內預計，中石化下遊板塊重組計劃，對民資與外資尚缺乏足夠吸引力，具體落實也還存在諸多不確定性。“中石化僅僅是釋放瞭一個信號，還遠未到具體實施的階段。從釋放信號到具體落實，我覺得怎麼也需要一兩年的時間。”毛加祥稱，“至於民資怎麼進來，國外戰略投資怎麼進來，這些具體操作層面的問題，還遠未到討論的階段，還有很多具體問題需要論證。”但在采訪中，有更多的樂觀人士向《財經》記者表示，中國石油行業的混合所有制改革，有望在更大的橫向和縱向領域展開，尤其是在各界對石油業壟斷抱怨經年、 在中央嚴厲查處中石油腐敗窩案之際。中國石油集團掌控著中國石油行業主要的上遊資源，包括90％以上的油氣管網，以及大慶、長慶、遼河等核心油田。去年以來在中石油系統進行的大規模反腐，將石油業上下遊一體化壟斷的體制弊端暴露無遺，各界期盼決策層順水推舟，爭取在內部阻力相對更小之際，下決心推進該領域混合所有制的改革深化。分析人士指出，中石油展開大力度反腐措施之時，正是石油行業進行全面改革最有利的時間窗口，行業內部既得利益團體的阻力也最小，相對更容易就混和所有制問題達成新的共識。傅成玉之所以明確提出不必受限於民資入股30％的上限，或正是看到瞭這一大趨勢。據《財經》記者瞭解，新疆、四川等地方政府亦提出，要在油氣開采領域打破央企壟斷，推進混合所有制。“兩會”期間，周吉平亦透露，中石油共搭建瞭六個合作平臺，準備采用產品分成的模式全面引入民資，積極推進混合所有制。這六大平臺分別包括：未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊。業內認為，這將成為中石油新一輪改革的重要方向。國傢能源決策層無疑也看好、看準瞭這一時機，並擬有所動作。國傢能源局日前發文稱，將向第三方無歧視開放油氣管網。這一改革措施，將解除對油氣基礎設施市場的管制，允許獨立油氣生產商使用國內的油氣管網。油氣領域全面改革，已是大勢所趨。諸多能源專傢認為，這場改革絕不會一蹴而就，既得利益者也不會輕易退出。但“隻要往前走”，在各種勢力的激烈博弈中，中國石油行業必會逐漸走向眾人期盼的市場開放和監管優化，混和所有制遲早會成為一個現實選擇。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-10/162882790.html
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